船员条例出台的主要原因
船员作为我国水路运输的最终实现者和水上交通安全的最终保障者，可以说，在保障水上交通安全、防治船舶污染环境、保障水路运输，促进对外贸易和国民经济发展等方面船员发挥着重要作用。
船员是水上交通安全和防治船舶污染环境的最终执行者，对 水上人命和财产的安全以及防治船舶污染环境负有很大的责任。据国际海事界统计，水上交通事故中人为因素占了大约80%。这一统计结果促使了国内外海事界把 控制人为因素提高到前所未有的高度。大家可能还对2006年2月3日埃及红海沉船事故记忆犹新，“萨拉姆98”号客轮2006年2月3日从沙特阿拉伯的杜巴港载着大约1400人穿越红海前往埃及的萨法杰港，中途船舱内起火，船员在救火过程中造成大量海水涌入船内造成船体失去平衡，客轮在短短几分钟内即沉入数百米深的红海海底，只有不到400人生还。 “萨拉姆98”号客轮沉没尽管有多方面的原因，但船员灭火操作不当，沉没之际船员疏导不利、擅自逃生，这些都是 “萨拉姆98”号客轮沉没的重要原因。因此，保障水上交通安全和防治船舶污染环境，船员是关键。
随着国民经济的持续发展和内外贸经济的大幅增长，水路运 输的供给总量不足，从而拉动了水路运输的需求，也给水路运输的发展带来了难得的机遇，水路运输的基础性地位更加巩固。进入“十一五”来增长更快，2006 年水路运输完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别为2.1亿人次、74.9亿人公里、24.4亿吨和53908亿吨公里；全国港口完成吞吐量 56亿吨，完成集装箱吞吐量9300万标准箱；上海港货物吞吐量达到5.37亿吨，连续三年保持世界第一。我国目前已经有12个亿吨大港。我国港口货物吞 吐量和集装箱吞吐量连续四年稳居世界第一。船员是水路运输的最终实现者，没有船员的努力和贡献，水路运输不可能顺利实现。
我国海疆辽阔，岸线漫长，与世界大多数国家尤其是发达国家远隔重洋，这就注定了我国外贸运输要长期以海上运输为主。“没有海员的贡献，世界上一半的人会受冻，另一半人会挨饿”，这是国际海事组织对海员的评价，足以说明海员在促进全球经济一体化和世界贸易发展中所起的举足轻重的作用。近年来，我国对外贸易稳步增长， 2005年达14221.2亿美元，2006年达到17607亿美元，继续稳居全球贸易第三位，其中93%以上的对外贸易货物是通过海上运输完成。我国国 民经济和对外贸易的快速发展离不开水上运输提供的保障，更是离不开船员的努力和贡献。
石油是很多国家安全体系中的重要组成部分。第二次世界大战后，世界经济曾因石油危机发展过三次大的动荡，为争夺石油资源，国家与民族之间不断发生冲突，甚至不惜使用武力。随着经济的快速发展，我国对石油的需求越来越大，石油日益成为关系到国家安全的重要战略资源。我国自1993年成为石油净进口国以来，石油需求量持续增长，2006年进口原油已近1.5亿吨， 据国际能源机构预测，我国2010年、2015年、2020年原油消费总量分别为3.5亿吨、4.0亿吨、4.5亿吨，原油缺口分别为1.8亿吨、2.0 亿吨和2.7亿吨。从运输通道来看，90%以上的原油进口依赖海上运输，2006年，我国沿海石油运输量达4.3亿吨。因此，船员作为水上运输的关键一 环，对保障石油等重要战略物质的运输安全，保障国家安全，发挥着十分重要的作用。
